думаю важнее понять почему и по каким причинам родилась русская бюрократия
пока представляется что изменения начала 14 века привели к социально-экономическим и культурным переменам в результате которых одновременно усилились дворяне как власть князя и церковные приходя как основа для церковной власти и источник кадров.

в ср века шел постепенный рост отчуждения власти и личности
появление бюрократии уже не как писцов а именно проводников власти - отражает ощутимый регресс именно в этом направлении
то есть - разрыв личности и власти
князь скачущий в битву впереди полков - это личность
князь передающий приказы через чиновников воинам - это функция

это и Владимир Святославович и Юрий Всеволодович, и Александр Невский, и Дмитрий Донской

а вот это же Иван Великий и "предтечи" царей - Андрей Боголюбский